夏日的慢城青山连绵、美得醉人，空气里处处都散发香甜气息；固城湖·水慢城荷塘翠绿、荷花依依，美不胜收……多年如一日对生态的坚守，使得高淳从一个名不见经传的小城，成为许多人向往的旅游目的地。这些年来，高淳始终以生态立区为主战略，追求速度、质量、效益的有机统一，追求生态、经济、民生的互动并进。从10多年前生态与滞后发展并存，到如今，生态美丽与发展活力同步彰显，高淳区用实践诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，印证了“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的科学论断。

 

厚植生态环境绿色发展底色

 

历届高淳县（区）委、县（区）政府（2013年2月21日，高淳撤县设区）始终把生态作为高淳的最大特色。2004年开始，高淳提出并推动了“生态立县”战略的全面实施,制定了建设特色高淳五年行动纲要，从制度层面把坚持生态立县、打造生态特色、建设生态高淳的思路举措加以固化。2010年，高淳以高分通过国家环保部5大类22项指标的严格考核，成为全省首个国家生态县。同年，高淳将“生态立县”确立为区域发展的首选战略。高淳县人大作出了关于推进高淳生态文明建设的决议，使生态文明建设上升为全县人民的共同意志。2015年至今，该区不断赋予“生态立区”战略以新的目标内涵，确立了建设“生态文明标杆区”的更高定位，积极探索“生态+产业+富民+文化”的系统路径，推动绿水青山转化为金山银山，使得高淳生态立区的路子越走越宽。值得一提是，该区坚持加强生态规划管控，统筹布局生产、生活、生态“三个空间”，把全域划分为“70%生态涵养区、30%生态经济区”，先后编制了专项性规划40多个，建立落实主体功能区和自然资源用途管制制度，实现了生态保护与城乡建设、区域发展等“七规合一”和区镇（街）两级生态文明规划全覆盖。目前，高淳耕地红线区域面积保持在54万亩以上，全区畜禽禁养区609平方公里，工业不开发面积达到560平方公里，生态保护区域占全区面积比例达30%。

 

探索打造绿色发展“高淳路径”

 

近年来，高淳关停了近70家“三高两低”企业，并将境内的红太阳、红宝丽等本土上市企业投资20多亿元的化工项目全部外迁，目前化工企业仅剩7家。同时，严把项目准入门槛，凡是不通过环评的规划不予审批，凡是不符合环评的项目不得实施，凡是排放含氮、磷等污染物的项目一律不批，十八大以来平均每年环评否决产业项目150多个。

在做好“黑色GDP”减法的同时做好“绿色GDP”的加法，高淳积极构建以“生态+”为主导的现代化产业体系。培育“生态+旅游”经济圈。精心布局东部“山慢城”、中部“文慢城”、西部“水慢城”主题板块，慢城小镇成为省旅游风情小镇，固城湖螃蟹节成为“全国十大节庆”和国家级示范性渔业文化节庆。培育“生态+农业”新业态。做足“水文章”，建成全国最大的螃蟹交易市场、国内第一家河蟹研究所；用好“土资源”，建成18万亩的市级以上农业园区7个；嵌入“网”资源，城乡电商服务网络实现全覆盖，成为国家级电子商务进农村综合示范区。培育“生态+制造”产业链。制定实施“一主导、两重点”产业再聚焦方案，以医疗健康产业园为载体，培育生物医药和医疗器械主导产业，规划建设汽车核心零部件产业园和节能环保新材料产业园。近年来，先后引进了红太阳宝马发动机、福特汽车研发生产基地等一批世界500强企业和南京健康产业研究院等新型研发机构3家，集聚了“两院”院士和国家“千人计划”、省“双创”计划等高端人才200多名，引培重点科创项目110多个，以优良生态为带动的境内外投资年均增幅达到13%以上，新兴产业增加值年均增长15%以上。

 

多措并举坚守生态环保底线

 

高淳把创新体制机制作为生态环境保护的生命线，积极构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，为守护一方绿水青山提供强有力的制度保障。

为此，该区强化生态责任倒逼机制。从2010年起全面取消GDP传统考核指标，在全省率先推行差别化考核机制，把生态建设、绿色发展等指标考核权重提高到70%，同步加大考核结果运用力度，切实发挥政绩考核的指挥棒作用。专门出台《生态环境审计暂行办法》，启动编制自然资源资产负债表，探索开展自然资源资产离任审计。去年围绕土地、林地、水资源以及矿区治理情况等方面，完成了对固城镇原党委书记的自然资源资产离任审计试点。全面实行生态环境损害责任终身追究制，强化环境监管对政府与企业、环保问责对监管者与违法者的双覆盖约束，构建起谁受益谁补偿、谁损害谁赔偿的制度体系。

 

扩大美丽高淳优质生态供给

 

高淳深入开展城市精细化建管、农村人居环境整治、基层基本公共服务配置等专项行动，努力推动城市更具魅力、农村更有活力。

该区以全国农村环境连片整治示范区建设为契机，深化垃圾分类、污水处理、厕所改造“三项革命”，生活污水收集处理实现规划保留村全覆盖、农村生活垃圾分类覆盖20%行政村，农村环境连片整治覆盖面、受益率均达75%以上，位居全省第一、全国前列。高水平建设美丽乡村，统筹推进400平方公里南京美丽乡村高淳示范区建设，推动示范村、特色村、宜居村“三级联建”，村落形态、建筑风貌、人居感受“三维优化”，创成市级以上美丽乡村145个。坚持绿色造林“四化并进”，积极打造城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、乡村林果化的全域绿化景观，推动新城开发“充分造绿”，老城改造“见缝插绿”，镇村建设“集中补绿”，城乡道路“沿线皆绿”，精心构建“点、线、面、环、楔”相结合的泛绿地系统，人均公共绿地面积达到14.2平方米。

 

干净整洁的乡村道路

 

新颖的乡村公厕

 

特色农家小院